河南日报发布在全省建筑工程中禁止使用岩棉保温板类制品的文章

本文转载自《河南日报》(2021年04月12日 第04版)，

原标题：大力发展绿色建材 为建筑穿上安全节能的“棉衣”

以下是转载内容：

——省人大代表、河南省人大常委会财经预算工委副主任张玉民谈在全省建筑工程中禁止使用岩棉保温制品

《河南日报》(2021年04月12日 第04版)

今年的省人代会上，省人大代表、河南省人大常委会财经预算工委副主任张玉民与其他8位代表联名向大会提交了《关于在全省建筑工程中禁止使用岩棉保温制品的建议》。建议指出，我省“质量强省”和绿色建筑“2022年70%”的创建目标，要求我们必须加快扩大绿色建材的使用比例，而高耗能、高污染及性能有极大缺陷的岩棉和劣质矿渣棉保温制品，必须要为环保、安全、高效的新型保温材料的推广让路。因此，建议全省加快禁止岩棉保温制品的使用。

在习近平生态文明思想指引下，河南绿色发展正当时。围绕大力发展绿色建筑和绿色建材、缘何建议在全省建筑工程中禁止使用岩棉保温制品等热点、焦点问题，4月9日，省人大代表、河南省人大常委会财经预算工委副主任张玉民进行了详细解答。

问：请谈一谈提出这个建议的背景和意义?

答：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。

高质量发展离不开建筑业的高质量。建筑业作为经济发展、民生改善、供给侧结构性改革成效的重要体现之一，已成为我省“质量强省”的一个重要内容，建筑业质量也在不断提升。

保温材料被人们喻为建筑的“棉衣”。建筑业的高质量发展，必须以高质量的保温材料为基础。然而，近年来，由于我省诸多建筑物外墙使用了岩棉保温材料，经过一段时间的老化和保温板自身的缺陷，导致保温层脱落事故不断发生，不仅扰乱了居民的正常生活、损害了人民群众的切身利益，破坏了城市的整体形象，降低了建筑工程的美誉度，也严重影响了“质量强省”的推进速度。

高质量的建筑必然是绿色建筑。早在2013年，国家发布的《绿色建筑行动方案》就明确提出：绿色建筑是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。同年，我省发布了《河南省绿色建筑行动实施方案》。

2020年7月15日，国家住建部等七部委印发的《绿色建筑创建行动方案》(建标〔2020〕65号)提出：到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，既有建筑能效水平不断提高，住宅健康能不断完善，装配化建筑方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。

2020年9月29日，省住建厅等九部门联合印发《河南省绿色建筑创建行动实施方案》，明确了2022年“70%”的创建目标，同时明确了创建路径和重点任务，强调“促进绿色建材应用”“增加绿色建材产品供给，规范市场消费”“积极开展省级绿色建材生产示范企业和绿色建材生产综合基地建设”“支持政府投资工程、重点工程、绿色建筑和装配式建筑等项目率先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例”。

2021年1月15日，由省住建厅主持，多部门参与起草的《河南省绿色建筑发展条例》征求意见稿，在网上发布，公开向社会征求意见，这预示着我省关于发展绿色建筑将走向法制化。

高质量的绿色建筑必须以高质量的绿色材料为前提。就岩棉而言，无论是安全性能，还是在减少污染、建筑节能等要求方面，均难以满足国家绿色、高质量发展的要求。

问：请详细分析一下外墙保温岩棉的缺陷?

答：岩棉保温板为无机材料，上世纪70年代兴起于西方发达国家。本世纪初，由于高层建筑大火频发，岩棉保温板因其良好的防火性开始在我国建筑物上使用。

随后，岩棉保温材料的明显缺陷也随之显现。在提交意见之前，我们对郑州、安阳、开封等地和相关专家进行了走访，发现岩棉的明显缺陷是多方面的。

首先，保温岩棉抗拉强度低，在湿热条件下尺寸不稳定，与外墙基层及装饰层材料的温度变形不一致导致空鼓、脱落现象不断发生;同时，岩棉裸板纤维与纤维之间存在着连通空气，在热胀冷缩和负风压作用下极易蓬松、鼓胀，严重影响建筑外观质量和安全。在新闻报道和走访中发现，由于保温岩棉层脱落，砸伤居民、损坏财物和小区公共设施的情况多有发生。一些外墙保温层和装饰层脱落的小区，由于长期得不到修缮，居民不时到相关部门上访。有的小区，虽然物业进行过简单维修，但是“治标不治本”，只是把安全隐患的时间向后推迟。

其次，随着绿色建筑概念的提出，建筑节能要求不断提高，岩棉制品已经成为落后建筑材料。按照国家相关节能要求，到2020年，全社会建筑物的总能耗要实现建筑节能75%的总目标。以此测算，建筑物使用岩棉保温，设计厚度约为150毫米。加厚的岩棉，必然导致更大的不稳固性的发生，埋下了更多的隐患。

再次，岩棉保温制品对人体本身有直接危害，会影响到生产作业工人的生命健康。由于岩棉是纤维制品，很容易被汗腺吸收，生产和施工人员必须做好防护，否则容易造成皮肤红肿、瘙痒等现象。相关专家曾经指出，接触高浓度岩棉、玻璃棉、矿棉，会出现上呼吸道刺激症状和哮喘发作。接触玻璃纤维可患结膜炎和角膜炎，严重者可见角膜混浊和局部脓肿。

第四，保温岩棉的生产过程需要消耗大量能源，不符合国家提出的碳中和发展目标，环境污染问题更是屡被曝光。河北、辽宁等地一些岩棉生产聚集区曾多次被国家生态环境部点名，限期整改。为环保达标，有实力的岩棉生产企业不断改进和更新换代生产设备，淘汰落后产能、技术，导致保温岩棉的成本大幅提高，价格优势不再明显。

第五，保温岩棉在建筑外墙应用中，一旦出现裸露就会造成长期的、严重的粉尘污染，而且，这种粉尘的制病率非常高，危害非常大。根据保温岩棉的行业标准规定，建筑外墙使用岩棉的有效期是25年，意味着很多建筑在使用过程中，还要进行二次或多次更换，当保温层维修更换时，将产生大量的建筑垃圾。据统计，我省每年岩棉类产品上墙约300万立方米，这类材料一旦作为建筑垃圾废弃，一是无法回收，二是很难自然降解，三是将会对大量土地造成浪费和污染。

最后，还有一个关键的问题，我省市场充斥着冒充“岩棉”的“矿渣棉”，市场混乱。以玄武岩为主要原料者为“岩棉”，以冶金矿渣为主要原料者为“矿渣棉”。二者存在很多相同之处，但也存在一些明显的差异，因此不能混为一谈。与岩棉相比，矿渣棉的原材料成分变化更大，产品质量波动更大，耐水性更差、腐蚀性和耐热性能更差，有效使用年限更短，但成本更低。现在，我省市场上A级防火保温材料超过50%为岩棉制品，而其中又大量充斥着冒充岩棉的矿渣棉，二者的相似性和大量的“减料”产品又使监管困难，造成矿渣棉“劣币驱逐良币”，使质量相对较好的岩棉保温材料市场份额也越来越小。使用岩棉保温制品本身就有较多问题，加上大量使用劣质的“矿渣棉”，给建筑物埋下了极大的安全隐患，随时可能对人民的生命和财产安全造成威胁，同时，极大缩短了建筑物的寿命和降低了建筑节能的效果，在建筑物的全生命周期内，不可避免地需要重新拆掉重做外墙保温和装饰，造成社会财富的大量浪费。

问：岩棉存在着诸多缺陷，在全国有没有已经禁止使用保温岩棉的先例?

答：在建筑保温材料层出不穷的今天，有缺陷，就必然被社会所淘汰。回顾我国外墙保温系统的发展史，我们不难发现，就是一部落后材料不断被淘汰、新材料不断被广泛使用的历史。

近年来，随着建筑防火标准体系日趋成熟与建筑保温产品迭代更新，满足防火要求的建筑保温材料及构造形式层出不穷，市场的可选择性越来越大，保温岩棉的不燃性已经失去优势。国内多地开始限制使用岩棉制品。

2017年年底，开封市作为我省建筑节能的试点城市，率先限制岩棉板在薄抹灰外墙外保温系统上应用。该市住建局负责人介绍：国产岩棉技术缺陷明显，主要表现在抗拉强度和吸水率方面，而这两项指标正是岩棉板应用于薄抹灰外墙外保温系统很关键的技术指标。由于岩棉具有吸水性，应用于外墙保温中极易形成冻融、空腔、粉化、脱落等现象，具有安全隐患，并且达不到应有的保温效果。另外岩棉板多为软体，在上面做砂浆抹面很难达到墙面平整，在城市亮化工程中，观感效果极差。

因此，我国多个省份自始至终就不允许使用岩棉保温材料，部分有使用的省份也逐步禁止或限制使用。

2019年，湖南省禁止推广使用岩棉保温材料，称：“岩棉板薄抹灰外墙外保温系统因不符合湖南省气候特点且存在安全隐患;无龙骨和防护面板的岩棉、玻璃棉制品内保温系统因不符合标准且对人体健康存在隐患”。

2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录(第五批)》规定：禁止在新建、改建、扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统设计使用岩棉保温装饰复合板外墙外保温系统。

2020年11月25日，嘉兴市住建局《关于规范使用民用建筑节能保温材料(产品)的通知》禁止岩棉保温装饰板外墙外保温系统在新建、改建、扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统设计使用。

这些地方的实践经验，充分证明了禁止使用岩棉保温制品的可行性，也为我省开展禁止岩棉保温制品提供了可参考的样本。因此，我们建议，尽快在全省禁止使用岩棉保温制品在建筑工程中的应用，并推广新材料、新技术，为建筑穿上安全节能的“棉衣”。

问：如何尽快在全省禁止使用岩棉保温板制品?

答：我省2022年70%的绿色建筑创建目标已经非常急迫。我们必须有壮士断腕的决心，有像当年限制黏土砖一样的魄力和力度，在全省范围内禁止使用岩棉保温制品，一要靠宣传，二要靠法治。

要加大宣传力度，营造舆论氛围。要通过报纸、电视、互联网、公众微信号等大力宣传新型建筑材料的科学性、环保性、安全性，宣传岩棉材料的不足，以此提高全社会对新型建筑材料的认同和对岩棉危害性的认识。通过宣传，增强设计、施工、安装、监理等单位的责任意识。同时，通过宣传营造舆论氛围，进而发挥包括新闻监督、舆论监督、社会团体等方面的监督力量，促使政策及时落实到位。

尽快出台地方性法规，为在全省全面禁止岩棉保温制品提供法治保障。住建等有关部门应加强与立法机关的协调与沟通,提请省人大常委会尽快出台《河南省绿色建筑发展条例》,将大力发展绿色建材、禁止岩棉保温板制品的使用以地方立法的形式确立下来，确保在全省范围内禁止岩棉保温制品有法可依。

全面限制岩棉保温板制品、推动新型材料的使用是行业的又一次“革命”。凡是革命，便兼具复杂性、艰巨性,推动革命，必须打好“组合拳”。为促进我省保温墙材和建筑行业绿色、高质量发展，还要做好以下几个方面的工作。

相关部门尽快调整相关政策、制定修订相关标准，在全省新建和节能改造工程中禁止使用岩棉保温制品，为环保、安全、性能优良的新材料、新技术让路。

住建、市场监管等有关部门在编制“十四五”规划时，应将提高外墙保温质量列为重点规划内容之一，通过细致调查、认真论证，尽快出台淘汰岩棉等保温制品相关政策和指导意见。并根据国家政策要求，制定修订外墙保温材料相关标准、提高外墙保温材料的准入门槛。同时，住建、生态环保等部门应尽快组织编制和发布《新型绿色保温墙材指导目录》，给建筑企业提供一个可直接参考的依据。

要抓好重点工程，形成示范和引导效应。政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑应率先淘汰岩棉等落后的保温材料，推荐使用安全可靠、节能效果优良的新型保温材料，以形成良好的示范，带动全省外墙保温材料的技术革新和更新换代。

要因地制宜，分类指导。各地市结合自身经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建立健全外墙保温材料转型升级的标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。

推动我省新材料、新技术市场研发、推广和应用。加快对相关政策、法规的完善和调整，对技术成熟、已经取得市场认可的新材料、新技术要尽快推广使用。省政府拨付专项基金，对研发和生产外墙保温新材的企业给予政策鼓励和资金支持，推动形成行业争先研发、创新的良好态势。

在我省尽快全面落实建筑质量终身追责制。形成谁开发谁负责，谁生产谁负责，谁建筑谁负责，谁监管谁负责，谁验收谁负责的责任追究体系，强化各部门的责任意识，推动新材料和新技术的推广使用。